Adottata la nuova Pac

Il Consiglio dei ministri dell’Ue ha adottato il pacchetto di riforma della politica agricola comune (PAC) a seguito di un accordo in prima lettura con il Parlamento europeo. Questa riforma stabilisce le nuove regole per la PAC nel prossimo periodo di sette anni, al fine di dotare il settore agricolo europeo in vista delle opportunità e le sfide del futuro.

Il Consiglio dei ministri dell’Ue ha adottato il pacchetto di riforma della politica agricola comune (PAC) a seguito di un accordo in prima lettura con il Parlamento europeo. Questa riforma stabilisce le nuove regole per la PAC nel prossimo periodo di sette anni, al fine di dotare il settore agricolo europeo in vista delle opportunità e le sfide del futuro.

I principali obiettivi della riforma consistono nel rendere la PAC più verde e più mirati, con un più equa distribuzione del sostegno al reddito degli agricoltori in tutta l'Unione e di una più efficace politica di sviluppo rurale. A seguito del quadro finanziario pluriennale (QFP), il bilancio della PAC per il periodo 2014-2020 ammonta a euro 408,31miliardi  (38% del bilancio complessivo dell'UE).

Il primo pilastro della PAC (aiuti diretti al reddito e le spese connesse al mercato) prenderà 312.730 milioni di euro (76,6%) e il secondo pilastro (politica di sviluppo rurale) a EUR 95,58 (23,4%). Il pacchetto di riforma della PAC comprende quattro principali testi giuridici:

-il regolamento recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori (95/13). Questo regolamento stabilisce le regole di base per la concessione di un sostegno diretto al reddito degli agricoltori a titolo di ricompensa per la fornitura di beni e servizi pubblici. E  anche contiene una serie di regimi di sostegno specifico (in particolare per i giovani agricoltori, piccoli famers e gli agricoltori in zone soggette a vincoli naturali) e le regole per la concessione di una quantità limitata del sostegno accoppiato (legato alla produzione);

-il regolamento recante organizzazione comune dei mercati nel settore agricolo prodotti (96/13). Il regolamento sull'organizzazione comune unica dei mercati (OCM unica) mira a razionalizzare, ampliare e semplificare le disposizioni vigenti in materia intervento pubblico, ammasso privato, misure eccezionali e gli aiuti a specifiche settori, nonché a facilitare la cooperazione con produttori e interprofessionali organizzazioni;

-il regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale ( 93/13 ). Il regolamento sullo sviluppo rurale riguarda misure volontarie per lo sviluppo rurale, adattati alle regole nazionali e specificità regionali, in base al quale gli Stati membri redigono e possono co-finanziare programmi pluriennali nell'ambito di un quadro comune in collaborazione con l'UE;

-il regolamento sul finanziamento, gestione e monitoraggio della PAC (Regolamento orizzontale) ( 94/13 ). Il regolamento orizzontale stabilisce norme per quanto riguarda le spese, il sistema di consulenza aziendale, di gestione e controllo sistemi per essere messi in atto dagli Stati membri, il sistema di condizionalità e liquidazione dei conti.

Il pacchetto include anche un regolamento transitorio per l'anno 2014 ( 103/13 ) per colmare il divario tra il quadro giuridico esistente e gli elementi della riforma per il quale è è stato deciso che si applicheranno solo a partire dal 2015 (in particolare per quanto riguarda i pagamenti diretti e lo sviluppo rurale), al fine di dare agli Stati membri il tempo sufficiente per stendere la nuova politica sul terreno.

Il Parlamento europeo aveva adottato la sua risoluzione legislativa su questi cinque regolamenti a sua volta nella Seduta plenaria il 20 novembre di quest'anno. L'elemento più importante della nuova PAC è il "greening" di recente introduzione. in futuro, sarà concesso il 30% del sostegno diretto al reddito degli agricoltori solo se osservaranno alcune pratiche agricole che sono benefiche per l'ambiente e il clima, particolarmente in crescita di almeno tre colture diverse sulle loro terre coltivabili, il mantenimento di una superficie minima di pascoli permanenti, e il preservare le aree e il paesaggio presente con un particolare valore ecologico ('area di interesse ecologico').

Al fine di evitare di penalizzare quelli che già coltivare in modo ecologico, il regolamento prevede un Sistema "greening equivalenza" per riconoscere determinate pratiche agricole quali la prestazione per l'ambiente e il clima che può essere considerata equivalente al inverdimento specifico. La riforma della PAC prevede anche una più equa distribuzione dei pagamenti diretti tra gli Stati membri per ridurre progressivamente le maggiori differenze nel livello medio dei pagamenti diretti percepiti dagli agricoltori in tutta l'Unione. 

 Allo stesso tempo, ci sarà un progressivo riequilibrio dei pagamenti diretti a livello nazionale o regionale ('convergenza interna'), con un’adeguata flessibilità per gli Stati membri al fine di evitare eventuali conseguenze finanziarie destabilizzanti per gli agricoltori in particolari settori o regioni. Gli Stati membri potranno anche concedere una porzione maggiore dei loro pagamenti diretti sotto forma di sostegno accoppiato (legato alla produzione) a agricoltori di settori o regioni che si trovano particolari difficoltà e dove l'attività agricola è importante per motivi economici, ambientali e / o sociali.

Al fine di meglio indirizzare i pagamenti diretti per gli agricoltori più bisognosi di sostegno, ci sarà una obbligatoria riduzione del 5% di qualsiasi quantità di sostegno superiori a 150 000 euro ricevuti da grandi agricoltori (chi può beneficiare delle economie di scala). Allo stesso tempo, gli Stati membri hanno la possibilità di aumentare il sostegno ricevuto dagli agricoltori più piccoli concedendo loro un maggiore quantità di aiuti sui primi ettari ('pagamento redistributivo').

L'attuale meccanismo di disciplina finanziaria (che prevede la possibilità di effettuare tagli lineari ai pagamenti ricevuti dagli agricoltori) sarà mantenuto per garantire che il bilancio PAC non superi il massimale di bilancio stabilito. La nuova PAC contiene anche un regime di sostegno obbligatorio a favore dei giovani agricoltori con possibilità per gli Stati membri di istituire un regime semplificato per i piccoli agricoltori il cui sostegno non supera euro 1.250. La nuova PAC permetterà agli Stati membri di migliorare i fondi obiettivo della PAC alle loro esigenze specifiche introducendo la possibilità di trasferire fondi tra i due pilastri della PAC.